Оценка постфактум: какие неудобные для бизнеса законы могут изменить
Минэкономразвития запустит процедуру оценки воздействия российских законов на деловую среду. В следующем году в правительстве проверят 20 действующих нормативных актов и выберут, какие из них нужно скорректировать или отменить
Минэкономразвития начнет проводить оценку действующих законов на предмет их влияния на бизнес-климат. Министерство подготовило проект плана проведения оценки фактического воздействия (ОФВ) нормативно-правовых актов. ОФВ — это инструмент анализа последствий действующих законов (в отличие от оценки регулирующего воздействия, которая подразумевает анализ результатов законопроектов, которые потенциально только могут быть приняты).

Всего в план ОФВ, с которым ознакомился РБК, включено 20 федеральных законов, постановлений правительства и ведомств, а также приказов органов исполнительной власти. Оценить их влияние на деловую среду планируется в течение следующего года. Пресс-служба Минэкономразвития подтвердила РБК подготовку документа. «Для проведения ОФВ Минэкономразвития отобрало наиболее значимые для бизнеса нормы. В ближайшее время проект плана рассмотрят на правительственной подкомиссии, которую возглавляет глава МЭР Максим Орешкин», — сообщили в министерстве.

«Сейчас разработчик закона говорит правительству, что у него в отрасли все хорошо, а бизнес говорит, что все плохо. Объективной оценки сейчас нет. ОФВ — это инструмент, который позволит предоставить эти объективные данные», — отмечает источник в финансово-экономическом блоке правительства.

Подобная экспертиза проводилась с 2012 года, но только в отношении приказов ведомств, оценка не охватывала постановления правительства и федеральные законы, говорит еще один собеседник РБК в правительстве. 70% проанализированных тогда документов власти изменили или отменили. В 2017 году Минэкономразвития провело эксперимент по оценке фактического воздействия федеральных законов и постановлений правительства, но тогда он касался только документов, за разработку которых отвечало само министерство, продолжает собеседник РБК. Одним из них стал закон о техническом осмотре транспортных средств, впоследствии правительство разработало пакет поправок к нему, которые во многом учитывали результаты ОФВ.

Механизм ОФВ включает три этапа, объясняет источник в министерстве. Сначала закон на достижение заявленных целей регулирования проверит ответственное ведомство, затем свою позицию представит бизнес и экспертное сообщество, а потом экспертное заключение подготовит Минэкономразвития. По итогам обсуждения ведомство предложит один из трех вариантов — оставить норму в действующем виде, внести в нее поправки или вовсе отменить. Выбрать схему действий должна комиссия правительства по административной реформе. Весь процесс должен занимать три месяца по каждому закону.

Что проверят в первую очередь

Один из ключевых документов, который могут подвергнуть анализу, — поправки в закон о торговле 2016 года (ранее об этом также писали «Известия»). Они должны были обеспечить конкуренцию и прозрачность рынка и защитить интересы российских производителей, однако на деле, как говорится в плане МЭР, создали сложности для участников рынка. Премьер-министр Дмитрий Медведев после встречи с иностранными инвесторами в октябре поручил провести ОФВ документа.

План также включает блок проверки экологических инициатив. Например, из-за неточностей в законодательстве о лесном надзоре компании могут проверяться и привлекаться к административной ответственности и региональными, и федеральными надзорными органами. Другая проблема — двойное регулирование в определении класса опасности отходов со стороны Минприроды и Роспотребнадзора, которое производится по разным критериям (Минэкономразвития предлагает исключить это дублирование). Еще одна экологическая норма, по которой чиновники собираются провести ОФВ, касается присвоения номеров объектам, где размещаются отходы. Согласно нынешнему законодательству эти объекты должны вноситься в соответствующий реестр, но на практике это занимает три—девять месяцев, хотя отходы, которые планируется хранить, неопасны или мало опасны. Как отмечается в документе, такая норма замедляет процесс добычи нефти и газа.

Еще один блок плана по ОФВ затрагивает нормы, которые ведут к избыточным расходам при перевозке крупных грузов: отмена ограничений на число поездок по специальному разрешению (сейчас не более десяти), пересмотр избыточных требований в этом документе, конкретизация оснований отказа в его выдаче и т.д. Большой раздел также касается лишних требований к производственным помещениям (размеры проходов, лестниц, площадок и т.д.).

Алкогольные меры

Минэкономразвития также планирует оценить эффект от закона о регулировании алкогольной продукции. Сейчас, согласно документу, регионы могут устанавливать дополнительные ограничения при продаже алкоголя (в дополнение к тем, что уже есть на федеральном уровне). Например, в ЯНАО его нельзя размещать в торговом зале с другими товарами, а в Якутии алкоголь можно продавать лишь в отдельных специализированных торговых объектах. Подобные меры приводят не к сокращению потребления алкоголя, а к издержкам для бизнеса, говорится в плане МЭР

Проблему избыточного регулирования при реализации алкоголя подтверждают и ретейлеры, и производители. Вводя дополнительные ограничения, региональные власти обычно рассчитывают на снижение уровня употребления, но чем больше в регионе ограничений, тем сильнее растет нелегальный оборот и число отравлений «кустарным» алкоголем, рассказал РБК президент Союза производителей алкогольной продукции (СПАП) Игорь Косарев. Кроме того, в таких зарегулированных регионах резко растет спрос на самогонные аппараты.

Запретительные меры дезориентируют потребителя и влияют на количество и качество продаж, отмечает совладелец проектов «Лефкадия» и «Саук Дере» Михаил Николаев. По его словам, как и любой другой запрет на ведение деятельности, подобные меры ведут к уменьшению выручки магазинов, негативно влияют на ассортимент, что в конечном счете плохо как для ретейлеров, так и для производителей.

Правила, действующие в различных регионах, значительно осложняют работу розничных сетей, соглашается представитель «Магнита». Единый подход к установлению размеров прилегающих территорий, в пределах которых можно продавать алкоголь, отсутствует, добавляет он: в ряде муниципальных образований прилегающие территории ограничены 30–50 м, а в некоторых населенных пунктах эти значения отличаются в большую или меньшую сторону. По его словам, такие ограничения приводят к дополнительным барьерам для легальной торговли алкоголем, особенно в местах плотной застройки.

Ведомственное сопротивление

«Конечное решение [о том, как поступить со спорным законом] принимает правительство, и оно может быть любым. Но это будет битва аргументов», — говорит о плане Минэкономразвития один из собеседников РБК в финансово-экономическом блоке. По его словам, процедура ОФВ «будет первым шагом к проведению большой работы по ретроспективной оценке постановлений и законов». Технически оценка будет проходить через портал regulation.gov.ru, на котором сейчас проводится и оценка регулирующего воздействия.

В 2012 году, когда экспертиза действующих актов начала действовать в отношении ведомственных приказов, Минэкономразвития столкнулось с нарастающим противодействием органов исполнительной власти, говорит директор Центра оценки регулирующего воздействия НИУ ВШЭ Даниил Цыганков. «Минэкономразвития не могло само отменить приказ, раскритикованный бизнесом и департаментом ОРВ. Оно писало обращение в Минюст, а тот — в госорган, который разрабатывал документ. Федеральные ведомства начинали сопротивляться, а правкомиссия по административной реформе не готова была постоянно их воспитывать», — отмечает Цыганков. С конца 2016 года проблемы возникли уже с ежегодными планами по ОФВ (введенной постановлением правительства в январе 2015-го) — эти планы должна была утверждать та же комиссия по административной реформе, но она уже собиралась редко, из-за чего ОФВ так де-факто и не запустилась, отмечает Цыганков.

Недавно полномочия по утверждению плана перешли в подкомиссию по ОФВ. Но проблемы с эффективностью ретроспективной оценки возникнут из-за ограниченных сроков, считает Цыганков: «Полутора-двух месяцев может оказаться недостаточно, для того чтобы осуществить полноценный анализ достигнутых или недостигнутых целей изначального регулирования с количественными расчетами для всех важных игроков».

Бизнес давно просил утвердить план ОФВ, напоминает вице-президент РСПП Александр Варварин, процедура поможет решить часть проблем. «Хотя, конечно, мы не склонны преувеличивать роль этой процедуры в решении проблем некачественного регулирования. На наш взгляд, важно реализовать более системные меры, такие как ограничение контрольных мероприятий в отношении требований нормативных актов, принятых до введения процедуры ОРВ (с установлением определенного переходного периода)», — отмечает он. Подобную меру уже реализовали в отношении актов СССР и РСФСР, и это позволило избавиться от ряда избыточных требований, напоминает Варварин.

Для бизнеса разногласия лучше снимать еще на этапе обсуждения с профильным органом исполнительной власти, отмечает вице-президент РСПП.

Минфин сообщил РБК, что рассмотрит предложения Минэкономразвития. О рассмотрении документа рассказал и Минтранс. РБК направил запросы в ряд других ведомств, ответственных за разные разделы плана, но пока не получил ответа.

 
https://www.rbc.ru/economics/31/10/2018/5bd8764d9a7947b8bce49785?from=center_3
Предыдущая новостьСледующая новость
Похожие новости
19 апреля 2019
О парламентаризме просто и понятно
Кузбасские депутаты всех уровней продолжают проводит цикл уроков и лекций, посвященных истории и современности кузбасского и российского парламентаризма. Председатель комитета по вопросам бюджета, налоговой политик и финансовСергей Ващенко прочитал лекцию для студентов экономических специальностей Кемеровского государственного университета на тему  «Бюджетная система Кузбасса как результат общенациональных реформ XX века». «Наша страна в своей тысячелетней истории не раз переживала взлеты и падения, революции, войны, поражения и триумфальные победы… И все эти события всегда и неизбежно отражались на системе государственных финансов», — отметил глава бюджетного комитета. Председатель комитета по вопросам аграрной политики, землепользования и экологии Анастасия Панькова провела урок парламентаризма для учащихся 10-х классов гимназии №71.Тема урока «25 лет законодательной власти Кемеровской области». Теоретическую часть закрепили викториной с вопросами по теме урока, с которыми учащиеся справились на отлично и получили подарки от депутата. «Ребята большие молодцы, с легкостью отвечали на вопросы и проявляли интерес к законодательной власти», — отметила Анастасия Панькова. Заместитель председателя комитета по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения Роман Говор провел урок парламентаризма, посвященный дню местного самоуправления. Встреча с воспитанниками Детского дома № 95 прошла в формате «круглого стола». «Состоялся живой и откровенный разговор, ребята поделились, что в их детском доме-школе существует система школьного местного самоуправления, различные комитеты, отвечающие за разностороннее развитие их дружного коллектива. Депутат отметил, что ему приятно было услышать о достижениях ребят в разных сферах (спорт, искусство, музыка…), в том числе и на областном уровне», — поделился впечатлениями депутат. Депутат областного парламента Андрей Эйрих провел уроки для учеников 10-х классов средних общеобразовательных школ №65 и №77 Новоильинского района Новокузнецка. Ученикам был представлен фильм, посвященный 25-летию законодательной власти Кузбасса, из которого ребята наглядно увидели состав, функции и деятельность Совета народных депутатов.  После этого дети приняли  участие в «деловой игре», в рамках которой дети разделились на фракции, состоялась импровизированная сессия. Депутат поблагодарил учащихся за отличную работу и вручил небольшие сувениры и сертификаты для совместной игры в боулинг всем классам. Председатель Совета народных депутатов Краснобродского городского округа Константин Пешков встретился с учениками старших классов 29-й и 34-й школ Краснобродского. «Главная цель проведения уроков парламентаризма – содействие формированию у подрастающего поколения политической культуры, активной гражданской позиции, основ знаний о законотворческих процессах и их влиянии на жизнь населения», — считает председатель горсовета. Урок в Зеленогорской средней школе для учеников  10  класса провел депутат Совета народных депутатов Крапивинского муниципального районаАлександр Барган. Депутаты Совета народных депутатов Осинниковского городского округа провели уроки в пяти школах города. 19 апреля урок парламентаризма прошел в Барачатской основной школе, с ребятами встретился депутат Юрий Иванов.
19 апреля 2019
В комитете по экологии прошел Круглый стол
Мероприятие было организовано в рамках реализации Бюджетного послания Губернатора Кемеровской области. В работе круглого стола приняли участие свыше 50 человек: представители органов государственной власти региона, федеральных контролирующих структур, крупных угольных компаний, депутаты городских и районных советов, общественные организации, ученые-экологи.   Председатель комитета Анастасия Панькова, открывая встречу, отметила, что угольная промышленность является базовой отраслью региона: в Кузбассе действуют 41 шахта и 52 разреза. Работа предприятий угольной промышленности, к сожалению, сопровождается загрязнением окружающей среды. Величина и масштабы этого воздействия различны и зависят от степени совершенства природоохранных работ. При этом большое значение имеют проводимые в отрасли работы по созданию и внедрению перспективных технологических процессов добычи и переработки угля. К настоящему времени в угольной промышленности накоплен определенный положительный опыт по защите окружающей среды.   Как отметил представитель департамента угольной промышленности Кемеровской области, в рамках разработки «Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области 2035» сформирована программа развития угольной отрасли, которая учитывает 4 основных принципа: рост производства, социальная ориентированность, промышленная безопасность и, конечно, экология. Внедрение новых технологий позволяет менять и структуру угольной отрасли. Благодаря новым технологиям себестоимость угля, добываемого в шахте, постепенно снижается. Это делает добычу подземным способом более прибыльной с экономической точки зрения. В Кузбассе на отдельных участках шахт успешно используют безлюдный метод добычи угля.   При участии угольных компаний создано несколько особо охраняемых природных территорий регионального значения по сохранению краснокнижных животных и растений, а также использования оригинальных рекультивантов с возможностью сохранения биоразнообразия. Большая работа проведена предприятиями по оформлению технической документации на золошлаковые материалы. Однако для сколько-нибудь серьёзного прорыва в сфере экологии необходимо на законодательном уровне принять ряд важнейших для отрасли документов, и сейчас в области такая работа ведется. Формируются законодательные инициативы, направленные на постепенное превращение угольных регионов в экологически-чистые территории, комфортные для жизни людей.   Об осуществлении государственного надзора за деятельностью угольных предприятий региона и вопросах, возникающих при выполнении надзорных мероприятий, рассказал руководитель Управления Росприроднадзора по Кемеровской области. Представители департамента лесного комплекса Кемеровской области обратили внимание на выполнение угольными предприятиями региона лесного законодательства и проблемах, возникающих при лесовосстановлении, рекультивации и проведении компенсационных мероприятий. Было предложено создать в области специализированное учреждение по выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой в целях обеспечения потребностей в посадочном материале. Представители крупнейших компаний региона: АО ХК «СДС-Уголь», АО «СУЭК – Кузбасс», ЗАО «Стройсервис» рассказали об опыте работы, о программах природоохранных мероприятий по сокращению негативного воздействия на окружающую среду на основе наилучших доступных технологий. Активное участие в обсуждении повестки заседания принимали участие представители общественности, ученые Кемеровского государственного университета и Кузбасского государственного технического университета им. Т.Ф. Горбачева.  По общему мнению такие встречи полезны всем, и только совместными усилиями можно выработать конкретные меры. Все предложения, прозвучавшие в ходе заседания круглого стола, войдут в рекомендации, которые будут подготовлены профильным комитетом кузбасского парламента.
19 апреля 2019
В КемГУ «ГЛАГОЛили»
В Кемеровском государственном университете прошла первая игра клуба дебатов молодежного парламента Кузбасса «Глаголь».  В качестве эксперта на дебаты был приглашен председатель комитета по вопросам туризма, спорта и молодежной политики областного парламента Сергей Григорьев. 12 кемеровских команд молодежных команд в течение двух часов отстаивали позиции «за» и «против» по самым разным темам: платное высшее образование, патриотизм российской молодёжи, служба в армии для девушек и другие. Темой финала, в котором победу одержал капитан команды МПК Андрей Чернышёв, стало введение обязательного распределения выпускников ВУЗов. «Это однозначно позитивные и очень сильные эмоции, сподвигающие как раз к тому, чтобы сначала показать себя, а затем выявить, какие у тебя есть ошибки и чему ты можешь поучиться у остальных. Или чему ты однажды сможешь научить кого-то сам», — поделился своими впечатлениями от игры член молодежного парламента Кузбасса Александр Ланцов. «Подобный «учебно-игровой» опыт впоследствии нередко мотивирует к созданию и реализации каких-то идей, которые могут найти применение на практике.  Потому хочется поблагодарить и поздравить Клуб дебатов «Глаголь» с успешным началом работы. На базе молодёжного парламента Кузбасса они открыли актуальное направление деятельности, полезное как для молодых общественников, так и для молодёжи, заинтересованной в развитии навыков устной речи», — отметил председатель комитета Сергей Григорьев.
19 апреля 2019
Сотрудничество Кузбасса и Татарстана набирает обороты
В 2018 году председатель областного  совета народных депутатовВячеслав Петров в составе кузбасской делегации работал в Республике Татарстан. В ходе визита были определены  основные  направления сотрудничества  наших регионов.  Одним из его продолжений стала выставка Национального музея Республики Татарстан «Декоративно-прикладное искусство казанских татар: история и современность», которая   открылась в Кемеровском  областном  музее изобразительных искусств. Вниманию кузбассовцев представлено более 200 экспонатов из собрания музея. Среди них предметы живописи, графики, декоративно- прикладного искусства, отражающие традиции одной из великих мировых религий — ислам.  Участники открытия — представители  Кузбасского татарского культурного центра были в национальных нарядах, встречали гостей песнями, все угощались татарскими лакомствами. По поручению спикера областного Совета Вячеслава Петрова председатель комитета по вопросам образования, культуры и национальной политики Ирина Федорова вручила благодарственные письма генеральному директору Гульчачак Назиповой и сотрудникам Национального музея Татарстана. «Культура — это то, что остается, когда все остальное забыто. Именно музеи бережно сохраняют наше национальное культурное достояние. Свидетельством этому является открывшаяся выставка», — отметила Федорова в своем выступлении. Депутат также добавила, что рекомендации недавно прошедшего Всекузбасского съезда работников культуры начали реализовываться:  после 12 июня выставка отправится в Прокопьевск, где будет проходить областной праздник Сабантуй.  
19 апреля 2019
Виктор Харитонов помог обратившимся на личным прием гражданам
Депутат областного Совета решил комплекс вопросов, с которыми обращались избиратели на личных приемах. При поддержке администрации Беловского городского округа положительно решена просьба 85-летней жительницы поселка Грамотеино о приобретении 2-х тонн льготного угля, топливо доставлено женщине 10 апреля. Помощь в получении 4-х тонн гуманитарного угля оказана и малообеспеченной пенсионерке поселка Новогородец Ленинск-Кузнецкого муниципального района. Ветеран труда из с. Дмитриевка Гурьевского района обращалась в общественную приемную Виктора Харитонова с просьбой откорректировать маршрутное расписание автобусного рейса № 175 «Гурьевск – Золотая тайга». Просьба заявителя решена: как следует из ответа исполняющего обязанности директора Беловского ГПАТП на депутатский запрос новое расписание маршрута №175 с учетом интересов жителей начнет действовать уже с 1 мая 2019 года. Важно, что просьбу заявителя и депутата поддержали в администрации Урского сельского поселения, а также жители поселка Тайгинский леспромхоз. Виктор Харитонов оказал также помощь «Подгорновской средней общеобразовательной школе» М.С.Севрюкова в приобретении акустического оборудования.          
19 апреля 2019
Общественный совет рассмотрел вопросы для предстоящей тринадцатой сессии СНД КО (видео)
В областном парламенте состоялось заседание общественного совета, в ходе которого были рассмотрены вопросы, которые будут вынесены на рассмотрение тринадцатой сессии СНД КО. Председатель общественного совета Геннадий Перекрестов прокомментировал итоги заседания.
все новости
Мы используем cookies для улучшения работы сайта, анализа трафика и персонализации. Используя сайт или кликая на Я согласен, вы соглашаетесь с нашей политикой использования cookies. Вы можете прочитать нашу политику здесь